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      準確認定掛名領取“高額”薪酬的性質

      來源:中央紀委國家監委網站     發布時間:2024-02-21 09:13:39    分享至新浪微博

        “兩高”《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)規定:“國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益,要求或者接受請托人以給特定關系人安排工作為名,使特定關系人不實際工作卻獲取所謂薪酬的,以受賄論處”。掛名領薪系通過國家工作人員職務上的便利為特定關系人謀取利益,本質上是權錢交易。對于實際參與工作,但領取的薪酬明顯高于正常薪資收入的情況,筆者認為也應當認定為受賄,在認定上應注意以下幾點。


        準確認定是否薪酬明顯偏高。行受賄雙方意圖通過合法形式來掩蓋非法的利益輸送,通過高額薪酬的方式達到行受賄的目的,這種方式與一般的行受賄行為相比,更具有秘密性和不可查性。對于實際參與工作的特定關系人,在正常薪資水平以外獲取“額外”收入的,需要辨別“高額”薪酬的特殊性和違規性。實踐中,可以從以下幾個角度判斷:一是工作崗位、工作內容是否與收入成正比;二是薪資與同崗位其他人員相比是否明顯偏高;三是從薪資的發放名義、發放周期和發放時間來判斷是否存在特殊情況;四是薪酬與其勞務行為是否存在關聯。如果行為人只是通過請托人為特定關系人安排工作,并未領取過高薪酬,則不宜將正常薪資收入認定為受賄,對于違反相關規定的,可以給予黨紀政務處分或進行組織處理。


        準確認定受賄數額。受賄行為需要準確認定犯罪數額,報酬型的受賄也不例外。以掛名領薪方式收受錢款時,因特定關系人“不勞而獲”的特征明顯,國家工作人員的受賄數額即為特定關系人實際領取的薪資數額;在“名為高薪,實為利益輸送”情形中,特定關系人實際領取的薪酬與正常薪酬水平之間的差額為受賄數額。需要通過查詢特定關系人所在公司正常薪資收入、比對同級別工資薪酬、辨別有無通過巧立名目為其多發錢款等情況準確認定數額。實踐中,存在企業薪資體系不健全、薪資發放標準混亂等情況,若存在無法準確將過高薪酬與正常薪資所得區分開的情況,按照存疑有利于被告人的原則,不宜認定受賄,可給予黨紀政務處分,并由違紀違法黨員干部主動登記上交。


        準確認定是否明確知情。特定關系人收取的“高額”薪酬是國家工作人員利用職權為請托人謀取利益的對價。因此,在主觀上,特定關系人必須認識到所收取的“高額”薪酬的性質,即該錢款是請托人向國家工作人員輸送的利益;對請托人給予的“高額”薪酬數額有明確的認知,清楚該財物系權錢交易的對價。國家工作人員也需在主觀上對此有明確的認知,而非概括知情。請托人安排該特定關系人工作并給予“高額”薪酬,其目的之一是為了與國家工作人員有更為便捷的溝通渠道,如果特定關系人在為請托人謀利上積極溝通,向國家工作人員轉達請托事項,通過與國家工作人員溝通共謀或者通過其本人行為積極參與謀利事項,那么特定關系人的行為應當認定為共同受賄。


        準確認定是否存在謀利事項?!吨袊伯a黨紀律處分條例》規定黨員干部的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人雖實際工作但領取明顯超出同職級標準薪酬,黨員干部知情未予糾正的,以違紀論處。特定關系人收受了以薪資收入為名的利益輸送,如黨員干部明確知情并為請托人謀取利益,此為典型權錢交易的受賄行為;如黨員干部未為請托人謀取利益,則不構成受賄犯罪,可認定為違紀。(上海市靜安區紀委監委 陶珊)

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