第一章 總  則

       第一條  為規范全州紀檢監察規范性文件制定和備案管理工作，保證規范性文件質量，依據《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》和中央紀委《關于加強委部機關法規起草工作歸口管理的規定》《吉林省黨內規范性文件備案規定》《中共吉林省委黨內法規和規范性文件合法合規性前置審核實施辦法》《吉林省紀委監委紀檢監察法規制度制定辦法》等有關規定，結合實際，制定本辦法。

       第二條  本辦法所稱紀檢監察規范性文件(以下簡稱規范性文件)，是指全州各級紀委監委依據法定權限和程序制定并正式發布，對本地區、本系統黨組織、黨員或者監察對象具有普遍約束力，可以反復適用的規定、辦法、細則等公文。

       第三條  全州縣級以上紀委監委起草制定、修改廢止、備案管理、評估清理規范性文件適用本辦法。

       本辦法第二章內容，縣(市) 紀委監委可以結合本地實際參照執行。

       第四條  制定規范性文件應當遵循堅持正確政治方向，堅持從黨的事業發展需要和全面從嚴治黨實際出發，堅持以黨章為根本，堅持貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持民主集中制，堅持黨必須在憲法和法律的范圍內活動，堅持便利管用的原則。

       第五條  規范性文件對實施法律、法規和上位規范性文件作出的具體規定，不得與所依據的規定相抵觸。

       第六條  制定規范性文件應當按照規劃、起草、征求意見、合紀合法性審核、審議決定、簽發公布、備案等程序進行。

       第七條  紀委監委內設機構按照各自工作職責，承擔相關規范性文件的調研論證、起草送審和發布等工作。

       紀委監委法規工作機構統籌協調規范性文件制定工作，具體承擔以下職責:

       （一）起草規范性文件制定規劃、年度計劃和立規建議；

       （二）組織起草綜合性規范性文件草案;

       （三）審核和協助修改其他內設機構起草的規范性文件草案；

       （四）規范性文件的備案管理和相關解釋工作；

       （五）組織開展規范性文件評估和清理工作；

       （六）參與起草州內相關法規。

第二章  規劃與計劃

       第八條  制定規范性文件應當統籌進行，依據上級法規制度建設規劃和計劃，結合本地區黨風廉政建設和反腐敗工作實際，在充分調研論證的基礎上科學編制工作規劃和計劃，逐步構建內容協調、程序嚴密，配套完備的紀檢監察制度體系。

       第九條  有下列情況之一的，紀委監委內設機構可以向法規工作機構提出編制規范性文件制定工作規劃和計劃項目建議:

       （一）法律、法規和上級規范性文件授權制定；

       （二）本級黨委責成制定；

       （三）紀委監委領導批示要求制定；

       （四）紀檢監察業務工作實際需要制定；

       （五）紀委監委派駐（派出）機構和下級紀委監委建議制定；

       （六）其他機關、部門（單位）建議制定。

       第十條  規范性文件制定項目建議應當包括下列內容:

       （一）建議單位和項目名稱；

       （二）制定的必要性、依據和主要解決的問題；

       （三）起草單位及時間、配合單位和擬發布機關。

       第十一條  法規工作機構應當對制定項目建議進行匯總研究，擬訂中、長期制定工作規劃和年度計劃，明確規范性文件的名稱、起草單位、配合單位、完成時間、擬發布機關等。

       第十二條  規范性文件制定工作規劃和計劃應當由法規工作機構按規定程序提請紀委常委會議審定后印發實施。

       特別重要的起草項目，應當先行書面請示黨委同意。

       第十三條  紀檢監察法規制度工作規劃和計劃在執行過程中，可以根據實際情況進行調整。

第三章  起草與審核

       第十四條  規范性文件的名稱一般為規定、辦法、細則等，但不得稱為條例。

       第十五條  規范性文件一般應當包括下列內容:

       （一）名稱和制定目的、依據；

       （二）適用范圍、對象和原則；

       （三）具體規范的事項;

       （四）解釋機關；

       （五）施行日期。

       第十六條  規范性文件一般用條文形式表述，條文較多的可以分編、章、節。編、章、節、條均用漢字冠序數。條文可以分款、項、目，款另起一行不冠數字，項用漢字加括號冠序數，目用阿拉伯數字冠序數。

       第十七條  規范性文件應當用語準確簡潔、內容明確具體、具有可操作性。使用的概念、術語和其他用語應當與法律、法規和上位規范性文件保持一致，法律、法規和上位規范性文件已經明確規定的內容原則上不作重復規定。

       第十八條  規范性文件案應當附有起草說明。起草說明主要包括下列內容：

       （一）制定的必要性和可行性;

       （二）起草簡要過程；

       （三）需要說明的問題，包括規范的重要內容、重要措施和征詢重要意見的采納情況及其理由等；

       （四）建議發文形式及其他需要說明的問題。

       第十九條  規范性文件草案形成后、應當征求相關機關、部門(單位)的意見，進一步修改完善。

       第二十條  規范性文件草案修改完成后，在提交州紀委常委會議審議或者直接報送州紀委州監委主要領導同志簽批前5個工作日，起草機構應當同起草說明、制定依據、參考資料一并送法規工作機構進行前置審核，主要審核下列內容:

       （一）是否符合增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”等政治要求；

       （二）是否同黨章、黨的理論和路線方針政策相抵觸；

       （三）是否同憲法和法律不一致；

       （四）是否同上位黨內法規和規范性文件相抵觸；

       （五）是否與其他同位規范性文件對同一事項的規定相沖突；

       （六）是否就涉及的重大問題與有關部門和單位協商；

       （七）是否符合制定權限、程序以及規范表述要求。

       第二十一條  法規工作機構一般應當在接到草案5個工作日內做出前置審核結論，并向起草部門書面反饋審核意見書。對存在問題的規范性文件草案，法規工作機構經分管領導批準可以按下列方式處理：

       （一）超越職權或者與相關法律、法規和上位規范性文件相抵觸的，建議不制定該文件;

       （二）主要內容不科學、不合理、可行性不強的，建議重新起草；

       （三）框架結構不合理、語言表述不準確、具體規定不適當的，提出具體修改意見；

       （四）未征求相關機關、部門（單位）意見的，建議補正程序。

       第二十二條  對符合基本要求的規范性文件草案，由法規工作機構通知起草機構報送紀委監委領導班子成員征求意見，形成草案送審稿。

       規范性文件草案由紀委監委為主與其他機關、部門聯合起草的，送審前還應當征得相關機關、部門（單位）的同意。

       第二十三條  監察規范性文件應當載明有效期限，最長不超過5年，標注“暫行”或者“試行”的，有效期為1至2年，有效期屆滿未依照規定程序重新公布的自行失效。

第四章  送審與發布

       第二十四條  規范性文件草案送審稿形成后，應當由起草機構按照規定程序提請審議:

       （一）擬由黨的紀律檢查機關或者以黨的紀律檢查機關為主與其他機關、部門聯合印發的規范性文件草案，提交紀委常委會議審議決定。

       （二）擬由監察委員會或者以監察委員會為主與其他機關、部門聯合印發的規范性文件草案，提交監察委員會會議（一般與紀委常委會會議合并召開）審議決定。

       第二十五條  審議規范性文件草案時，由起草機構主要負責人作起草說明，法規工作機構人員可以作相關審核的補充說明。

       第二十六條  經審議通過的規范性文件草案，由紀委監委主要負責人或者受其委托的負責人簽發。

       第二十七條  以其他機關、部門（單位）為主起草涉及紀檢監察工作的規范性文件草案，經紀委監委有關內設機構審核修改，送法規工作機構審核后，按照規定程序報請紀委監委主要負責人或者受其委托的負責人會簽。

       第二十八條  根據內容和適用范圍，紀檢監察規范性文件可以下列名義發布：

       （一）州紀委州監委聯合發布，或者會同其他部門聯合發布；

       （二）州紀委發布，或者會同其他部門聯合發布；

       （三）州監委發布，或者會同其他部門聯合發布；

       （四）州紀委辦公室發布；

       （五）州監委辦公室發布。

       代州委、州人大、州政府起草的紀檢監察規范性文件草案，按相關程序呈報審議批準發布。

第五章  備案管理與解釋

       第二十九條  全州各級紀委監委制發或與其他機關聯合制發的規范性文件，應當自印發之日起5日內，由起草機構將規范性文件紙質文本、起草說明各一式10份和電子文本送法規工作機構，由法規工作機構自規范性文件印發之日起30日內，報送上一級紀委監委備案。黨的紀律檢查規范性文件應當同時報同級黨委備案。

       下列文件不屬于備案范圍：

       （一）印發領導講話、年度工作要點、工作總結等內容的文件；

       （二）關于人事調整、表彰獎勵、處分處理以及機關內部日常管理工作制度、工作方案等文件；

       （三）請示、報告、會議活動通知、會議紀要、情況通報等文件；

       （四）其他不具有普遍約束力、不可反復適用的文件。

       第三十條  規范性文件備案，應當做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

       第三十一條  規范性文件備案管理工作，由州、縣（市）紀委監委承擔法規工作的機構負責。

       第三十二條  報送規范性文件備案，應當提交備案報告（見附件1）、正式文本和制定說明一式3份，同時報送電子文本。每年1月底前，將上一年度發布的規范性文件填寫《規范性文件年度報告表》（見附件2）及電子文本，報上一級紀委監委備查。

       第三十三條  對報送備案的規范性文件，主要審查以下內容：

       （一）政治性審查。包括是否認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，是否同黨的基本理論、基本路線、基本方略相一致，是否與黨中央重大決策部署相符合，是否嚴守黨的政治紀律和政治規矩等。

       （二）合法合規性審查。包括是否同憲法和法律相一致，是否同黨章、上位黨內法規和規范性文件相抵觸，是否與同位規范性文件對同一事項的規定相沖突，是否符合制定權限和程序，是否落實精簡文件、改進文風要求等。

       （三）合理性審查。包括是否適應形勢發展需要，是否可能在社會上造成重大負面影響，是否違反公平公正原則等。

       （四）規范性審查。包括名稱使用是否適當，體例格式是否正確，表述是否規范等。

       第三十四條  備案審查應當由專人負責。收到報送備案的規范性文件后，及時填寫《規范性文件審查登記表》（見附件3），并進行全面、細致的審查。發現有問題的，提出處理意見建議，呈分管領導審批，審查處理完結后，及時立卷和歸檔。

       第三十五條  經審查，發現備案的規范性文件有第三十三條所列問題之一的，經分管領導批準，法規工作機構可建議制定機關自行糾正，制定機關應當在30日內作出處理并反饋處理情況。逾期不作出處理的，由審查的紀委監委依照規定權限和程序撤銷或者提出撤銷建議。

       第三十六條  縣（市）以上紀委監委每年都應以適當形式，對規范性文件備案情況進行通報和交流。

       第三十七條  上級紀委監委應當加強對下一級紀委監委規范性文件備案情況的督促檢查，對不按規定報送的，應當給予批評并限期改正。

       第三十八條  規范性文件適用中具體問題的解釋，由起草機構提出解釋意見，送法規工作機構審核后，按規定程序報請發布。

       第三十九條  黨組織、黨員和國家機關、公民、法人以及其他組織認為規范性文件違法或者與上位黨內法規和規范性文件相沖突，向紀委監委提出審核建議的，制定機關或者其上一級機關的法規工作機構應當在30個工作日內進行審核，提出審核意見，經分管領導批準后書面告知建議人。

第六章  清理與評估

       第四十條  法規工作機構和起草機構應當適時對規范性文件進行清理，有下列情形之一的，起草機構應當根據清理情況及時向法規工作機構提出修改或廢止建議，由法規工作機構審核匯總后按照規定程序提請審定：

       （一）與新發布的法律、法規和上位規范性文件相抵觸的；

       （二）因情況變化已經部分或者全部失效的；

       （三）所依據的法律、法規和上位規范性文件已經廢止的；

       （四）其他情況需要修改或者廢止的。

       第四十一條  法規工作機構和起草機構應當及時對規范性文件執行情況、實施效果開展評估。

       監察規范性文件應當在其有效期滿前6個月內進行評估。經評估認為需要繼續執行的，依照規定程序重新公布，重新計算有效期限；經評估需要修改、廢止的規范性文件，參照本辦法制定和清理程序辦理。

第七章 附  則

       第四十二條  本辦法由州紀委州監委負責解釋。

       第四十三條  本辦法自公布之日起施行。